アメリカで作っていたのは、連邦政府とカリフォルニア、ネバダの協力を得るためと、本社に近いところで作ることで開発、改善のペースを上げるためでしょ。
工場が近くにないと生産工程の問題も分からないし、開発の効率も悪い。
アメリカと中国両方で作ればアメリカでのノウハウを中国で使えるし、人件費、関税も抑えられるしで効率がいい。
普通は、現地の企業と合弁会社を作らなければいけなかったが今回、テスラは単独出資で中国政府と合意している。