賭け率レートがどの程度までなら情状酌量されるのかについて
それは行政官ではなく、司法権に属する裁判官が判断します。

もしも、賭け率のレートを起訴不起訴の判断にしたいなら、
それは、刑法に盛り込まなくては、な・り・ま・せ・ん。

法治国家をなめないでくださいまし。