マスコミと野党が改ざんなんて言葉を使うからおかしくなるのだ。
文書がフィックスされるまではいろんなメモ書きや上司複数の指示が入るのは当たり前。

最終版が保存されればいいのだ。
佐川さんの指示は各方面の指示から矛盾をなくすためのもので国家公務員としては極めて優秀。