事前に決めてないのに水位調節なんてできるわけないな

大事なのは水不足にならない範囲で水位調節しておくことではなく、
水不足が起こることを覚悟して水位調節すること

だから水不足が起こってもいい、と国民が納得している必要がある

水不足に納得しない国民がいるなら、事前調節はムリ、あるいはその少数派を黙らせる必要がある