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原因は石破

【加計問題】玉木氏ご執心の石破４条件、獣医師会が石破に作らせていたｗ
https://gamp.ameblo.jp/tarooza/entry-12293813590.html

要点１：日本獣医師会が石破大臣に獣医学部新設阻止について相談した。

要点２：上記要点1を踏まえ、石破大臣が「（獣医学部新設等について）
誰がどのような形でも現実的に参入は困難なように」成長戦略における大学・学部の新設の条件を作った。

これがいわゆる石破4条件のことと考えられます。
結局、玉木議員が後生大事にしていた「石破4条件」は日本獣医師会が石破大臣に作らせたものだということです。