責任者が納得した上で決裁されるのが決裁文書
責任者も作成者も全員が改竄を望む決裁文書ってそもそも存在するのか？
公文書は改竄できないのは常識でそれを前提に作成されている
動機があるとすれば内部ではなく外部からの圧力と考えるのが普通