そもそも民主主義国家というのはパソコンの戦略ゲームのプレイヤーみたいに
常に最適行動をとれるわけじゃない
選挙のタイミングにもよるが基本的に国民感覚に拘束を受けるものだし
不正選挙や独裁を敢行していなければ政治家は国民におもねった行動をとるのが基本

国民総極右みたいな当時では融通無碍に欧米にへーこらしながら懐柔するなんて無理
選挙を置いておいても極右アホ軍人どもが維新志士が焼き討ちするような気軽さで
クーデターや暗殺を起こすので無理