拠点に持たせる役割（配置する設備）
各パルの持つ作業適性（多いほどいいとは限らない）
拠点パル上限（15）
加えてパルのサイズやそれを考慮した拠点デザイン

これら全てが相関して割り振りの最適解を模索する選択が生まれるのは
意図して設計されたものならすごいと思うし、それこそが特色だと開発が考えるなら
優先度設定やUIからの絶対的アサインは実装されないかもしれんね